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保障畜禽产品质量安全 促进畜牧业持续健康发展
发表日期:2015-01-27

  湖北省是畜牧大省,是全国畜禽产品重要生产基地。畜牧业产值在农业总产值中“三分天下有其一”。发展畜牧业对于促进农业和农村经济发展以及农民增收具有十分重要的意义。当前,我省畜牧业发展正处于由农户传统散养模式向规模化、标准化生产转化的关键阶段。由于畜牧业生产现代化程度不高、地方优质畜禽遗传资源保护力度不大、畜禽养殖污染防治不够、畜禽产品质量安全隐患和输入性疫病问题突出等,制约了畜牧业的快速发展。为促进和保障现代畜牧业健康发展,推动我省由畜牧大省向畜牧强省的跨越,11月27日省十二届人大常委会第十二次会议通过了《湖北省畜牧条例》(以下简称条例)。条例根据我省畜牧业实际,坚持问题导向,从我省畜牧业发展存在的主要问题出发,对畜牧工作的政府责任、畜禽遗传资源保护和品种选育、畜禽养殖、污染防治和废弃物综合利用、质量安全、保障措施和法律责任等方面进行了全面规范。
  一、保护和利用畜禽遗传资源。种畜禽是畜牧业发展的基础。我省是种畜禽大省,同时,也存在地方优质畜禽遗传资源群体数量日趋减少、良种繁育体系不够完善等问题。结合实际,条例在对畜禽遗传资源保护、名录保护和良种繁育体系规划、种畜禽生产经营许可等方面作出规定的基础上,进一步明确对具有地方特色的品种和濒危品种实施特别保护;同时强调应当保存畜禽优良基因,依法利用畜禽遗传资源,不得擅自处理受保护的畜禽遗传资源。
  二、规范畜禽养殖生产行为。加强畜禽养殖生产过程的规范,是防范畜禽产品质量安全隐患、保障畜禽产品质量安全的关键。条例在规定促进畜牧业标准化和规模化生产、鼓励和支持生态养殖模式的基础上,对畜禽养殖生产行为进行了全面规范。一是强调要科学确定畜牧产业结构和布局,划定畜禽宜养区、限养区和禁养区,并明确了禁止建设畜禽养殖场和养殖小区的区域范围。二是考虑到畜禽养殖场规模备案标准是规范畜禽养殖管理的重要基础,规定畜禽养殖场规模备案标准由省人民政府制定,并根据生产发展实际适时进行调整。三是规定规模养殖场应当依法建立养殖档案,除散养少量畜禽的农户外,未达到畜禽养殖规模备案标准的畜禽养殖者,应当建立畜禽养殖记录。四是明确要求畜禽养殖者应当按照国家规定科学合理使用兽药、饲料、添加剂,以防止滥用投入品引发质量安全隐患。五是考虑到国家和我省先后制定了动物防疫法律法规,条例对畜禽养殖防疫作了衔接性规定。
  三、强化畜禽养殖污染防治。畜禽养殖业快速发展也带来了废弃物和污水排放量剧增,已成为农村三大面源污染之一,而相关综合利用和无害化处理工作相对滞后。针对这一现实,条例对畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用进行了全面规范。一是要求新建、改建、扩建畜禽养殖场,应当符合畜禽养殖污染防治规划,依法进行环境影响评价。二是要求畜禽养殖场应当建设相应的综合利用和无害化处理设施,并确保污染防治配套设施正常运行。三是要求畜禽养殖者不得向外排放未经处理或虽经处理但不符合规定标准的废弃物,要严格按照国家规定对病死畜禽进行无害化处理,禁止抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。同时明确要求各级政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。
  四、严格质量安全管理。畜禽产品质量安全,关系人民群众的生命安全和身体健康。一是规定县级以上人民政府应当建立畜禽产品质量安全检测体系,制定监督检测制度,加强监督管理工作,同时分别明确规定了畜牧兽医行政主管部门、食品药品监督管理部门畜禽产品质量安全监督管理职责。二是规定畜禽养殖和畜禽产品生产,应当严格执行质量安全标准,禁止使用国家明令禁止的违禁物、激素类药品、人药、假劣兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质,禁止违反国家规定滥用抗生素。三是对畜禽用药作出了规定,以确保畜禽及其产品在用药期、休药期内不被用于食品消费。四是对不安全的畜禽产品规定了召回制度,对召回的畜禽产品,应当进行无害化处理,防止不安全畜禽产品再次流入市场。五是规定对跨省调入的畜禽及畜禽产品应当经省人民政府批准设立的省际边界动物防疫监督检查站指定通道的监督管理制度,以防止输入性疫病,确保畜禽产品质量安全。
  五、加强畜牧业发展的保障。畜牧业是高风险行业,畜牧业发展离不开政府的保障和各方面的支持。条例在规定政府加强畜牧生产技术推广、疫病防控、信息发布等服务的同时,对畜牧业发展的保障措施作了全面规定。一是明确规定应当依法将畜禽遗传资源保种场、规模化畜禽养殖、畜禽无害化处理用地纳入土地利用总体规划,对设施畜牧业的供电、供水、道路、通讯等基础设施建设予以扶持,电力部门应当保障畜禽养殖用电,并执行农业生产用电价格,畜禽养殖用地按照农业用地管理。二是规定发展畜牧业的经费保障措施,明确对畜禽良种繁育、养殖贷款贴息、规模化养殖及环保设施、无害化处理、染疫畜禽扑杀等实施补贴,将畜禽遗传资源保护、动物卫生监督、公益性技术服务、畜禽产品质量安全监管等经费列入财政预算,在安排农业发展相关专项资金时对畜牧业发展给予支持。三是规定政府可以采取贷款贴息、保险补贴等措施,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的金融支持,鼓励社会资本投资畜牧业,建立畜牧业多元化融资渠道。
  六、明确法律责任规定。条例对不按法律法规规定建立养殖档案和记录及生鲜乳收购、销售、检测记录和畜禽产品生产记录等违法行为设定了法律责任;对使用违禁物、未经国家批准的兽药产品、人药或者其他有毒有害物质饲喂、注射畜禽的和销售含有违禁物、药物残留量超过国家规定限量的畜禽产品的,或者销售在用药期、休药期内的畜禽产品的,在国务院《兽药管理条例》规定的处罚幅度内提升了下限;对于不召回不安全畜禽产品的违法行为,视情节轻重,分别明确不同的处罚规定,同时规定了相应的代履行法律责任。
  条例将于2015年2月1日起实施,希望各级人民政府以及相关部门认真组织学习、宣传、贯彻实施好条例,为促进我省畜牧业持续健康发展作出贡献!

 

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